比特币会被视为“外汇”吗？

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2021 年 6 月 9 日，萨尔瓦多总统 Nayib Bukele 宣布该国的比特币法案以“绝对多数”（62/84） 票赞成，这意味着比特币成为该国和萨尔瓦多的法定货币成为历史上第一个使用比特币作为法定货币的国家，比特币也从私人支付工具上升到国家法定货币的水平，根据该国比特币法案第16条，该法案将在政府公布90 号公报将于 2021 年 9 月 8 日或前后生效。

另一份报告称，继萨尔瓦多之后，来自墨西哥和巴拿马等中南美洲小国的议员也声称计划将比特币纳入其国家法定货币范围。

比特币可以成为外汇吗？

比特币成为萨尔瓦多法定货币的消息一出，立即有人将比特币等同于外汇，认为未来炒比特币就是炒外汇。然而，这样的说法是值得商榷的。

《中华人民共和国外汇管理条例》第三条明确了“外汇”的含义。本条规定，所谓外汇，是指下列可以用于国际结算的以外币表示的支付手段和资产：

(一）外币现金，包括纸币和硬币；

（二）外币支付凭证或支付工具，包括票据、银行存款凭证、银行卡等；

（三）外币证券，包括债券、股票等；

（四）特别提款权；

(五）其他外汇资产。

可见，我国对“外汇”的定义具有三个要素：一是外币表示；第二比特币是非法的吗，可以作为国际结算；第三，它是一种支付手段或一种资产。

我们先来看第一个和第三个元素。就第一个要求而言，萨尔瓦多虽然只是一个人口基数只有642万的国家，但仍是主权国家，2018年与我国正式建交。由于比特币被各国承认为法定货币一个或多个主权国家，获得“外币”地位会相对顺利。反之，如果一个与我国没有建交的国家或地区使用某种虚拟货币作为法定货币，则很可能不被我国承认。虽然与传统法币不同，比特币的信用不是基于国家主权，

就第三个要素而言，2008年修订的《中华人民共和国外汇管理条例》，法律总是滞后，当年的立法者显然没有考虑到未来数字货币的出现。因此，本文列举的四种具体情况，均不存在数字货币。但是，文章通过第五项“其他外汇资产”为未来可能出现的新的支付方式或资产形式预留了空间。因此，比特币作为“其他外汇资产”可以满足这一要求。

比特币成为外汇的主要障碍来自对第二个要素的理解，即“可以用作国际结算”。对这个要素的理解可以进一步分解为实际层面和应该层面，也就是说：第一，在实际层面上，比特币是否真的成为了国际结算的支付手段；第二，在必要性层面，比特币是否应该成为国际结算的支付手段？

在实际层面比特币是非法的吗，“可用于国际结算”的要求要求，在国际上广泛流通的外币可以成为外汇。除萨尔瓦多外，世界上许多国家或地区已经认识到比特币可以作为支付结算工具，要求数字货币交易所做相应的反洗钱和反恐融资工作，包括德国、日本、新加坡和美国。等待。然而，虽然比特币基于其区块链特性可以在全球范围内流通，但其流通是去银行的，即不在各国金融银行流通和兑换。这样，

在应该的水平上，比特币是否应该成为一种国际结算手段仍然存在疑问。就在萨尔多瓦宣布比特币成为法定货币之后，几盆冷水也跟风。6月11日，荷兰经济分析局局长Pieter Hasekamp发表题为《荷兰必须禁止比特币》的文章，要求荷兰政府必须立即全面禁止比特币的开采、交易和持有。在他的文章中，他引用了许多针对比特币的常见说法，例如比特币安全问题、欺诈和欺诈风险，以及比特币洗钱和易于用作犯罪工具等，指出不应将比特币用作支付手段。国际清算银行代表 Benoit Coeure，

综上所述，在外汇领域，比特币目前更像是一种兑换外汇的媒介，而不是外汇本身。将比特币直接等同于外汇，从理论上和实践上回应和解决一系列问题还为时过早。

比特币应该被视为外汇吗？

上述比特币是否是外汇的问题仅限于理论上的讨论。目前，我国对比特币的支付属性仍然持相对消极的态度。但可以肯定的是，如果我国在未来某一天承认比特币为外币甚至外汇，将会带来连锁的法律后果。

首先，比特币将作为财产受到刑法保护，盗窃比特币将构成盗窃罪。虽然确定比特币价值的难度是波动的，但也不是不可克服的。办案机构可以参考比特币在各大交易所的公允价格，结合对被告有利的原则进行价值认定。

其次，比特币将被明确定义为一种“资金”和“货币”，非法吸收比特币将构成非法集资罪。以比特币为媒介的虚拟货币交易业务也将被视为资金结算业务，需依法注册并取得许可证。

三、根据国务院1998年发布、2011年修订的《取缔非法金融机构和非法金融经营活动的办法》（国务院令第247号）第三条的规定，非法金融机构是指未经中国人民银行批准的非法金融机构。擅自设立从事或主要从事存款、发放贷款、结算、票据贴现、资金借贷、信托投资、融资租赁、融资担保、外汇交易等金融业务活动的机构。作为外汇，如果进行比特币交易的机构未经批准，将被视为非法金融机构，被取缔，

最后，如果比特币被认定为外汇，比特币交易行为和交易平台将受到《外汇管理条例》的强力监管。不得违反规定携带比特币进出境，不得擅自买卖比特币，不得变相交易比特币，不得擅自经营比特币结算业务。违反者将构成行政违法甚至相应的刑事犯罪。

写在最后

萨尔瓦多宣布比特币为法定货币的消息引发了加密社区中许多人的热情。的确，比特币成为法定货币一直是数字货币极客的梦想之一。但需要注意的是，中心化的法律监督和分布式账本始终与 BTCer 齐头并进。数字货币从业者应未雨绸缪，具有前瞻性的相关合规意识，理性面对比特币未来的发展。

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